關于鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的實施意見
為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2010]13號)“鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享”的要求，促進電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結合電信行業(yè)特點，提出如下實施意見：
一、指導思想
鼓勵電信業(yè)進一步向民間資本開放。引導民間資本通過多種方式進入電信業(yè)，積極拓寬民間資本的投資渠道和參與范圍。加快推進電信法制建設，堅持依法行政，為民間資本參與電信業(yè)競爭創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二、鼓勵和引導的重點領域
(一)鼓勵民間資本開展移動通信轉售業(yè)務試點，通過競爭促進服務提升和資費水平下降，為用戶提供更便捷、優(yōu)惠和多樣化的移動通信服務。
(二)鼓勵民間資本開展接入網業(yè)務試點和用戶駐地網業(yè)務，促進寬帶發(fā)展。完善相關監(jiān)管制度和手段，保障企業(yè)實現平等接入，用戶實現自由選擇，推動提高寬帶接入性價比。
(三)鼓勵民間資本開展網絡托管業(yè)務。引導電信企業(yè)將自有或租用的國內的網絡、網絡元素或設備，委托民營企業(yè)第三方進行管理和維護服務，促進化分工，提升服務水平。
(四)鼓勵民間資本開展增值電信業(yè)務。支持民間資本在互聯網領域投資，進一步明確對民間資本開放因特網數據中心(IDC)和因特網接入服務(ISP)業(yè)務的相關政策，引導民間資本參與IDC和ISP業(yè)務的經營活動。
(五)鼓勵符合條件的民營企業(yè)申請通信工程設計、施工、監(jiān)理、信息網絡系統(tǒng)集成、用戶管線建設以及通信建設項目招標代理機構等企業(yè)資質。凡具有相應資質的民營企業(yè)，平等參與通信建設項目招標，不得設立其他附加條件。
(六)鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的投資、建設和運營維護。引導基礎電信企業(yè)積極順應化分工經營的趨勢，將基站機房、通信塔等基礎設施外包給第三方民營企業(yè)，加強基礎設施的共建共享。
(七)鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。鼓勵基礎電信企業(yè)在境內上市，通過降低上市公司的國有股權比例或增資擴股的方式引入民間資本。支持基礎電信企業(yè)引入民間戰(zhàn)略投資者。
(八)鼓勵民營電信企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營電信企業(yè)開展國際化經營，開拓國際市場。
三、保障措施
(一)推動電信法制建設，完善維護國家**、用戶信息保護、網絡與信息**、規(guī)范市場競爭秩序等相關立法。加快出臺試點辦法和規(guī)章制度。抓緊研究出臺鼓勵和引導民間資本進一步進入電信業(yè)的具體事項和試點辦法，以及電信業(yè)務的申請條件、期限和程序等配套政策和規(guī)定，通過多種形式和渠道及時發(fā)布，不斷提高政策透明度。
(二)加強對電信業(yè)的監(jiān)管制度和能力建設。保護企業(yè)和用戶的合法權益，培育和維護公平競爭的市場環(huán)境。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。加強對增值電信業(yè)務的應用示范和引導，鼓勵中小電信企業(yè)創(chuàng)新。
(三)完善對民間資本投資電信業(yè)的服務。積極履行行業(yè)管理服務職責，加強政策宣傳，搭建與民間投資主體交流溝通的平臺。進一步發(fā)揮行業(yè)協會等組織的作用，為民間資本提供政策咨詢和服務，推動民間資本在電信領域健康發(fā)展。
(四)加強對民營電信企業(yè)“走出去”的支持和服務。通過多種渠道和形式，為民營電信企業(yè)“走出去”爭取公平的投資、貿易和優(yōu)惠政策，積極為企業(yè)解決實際困難和問題。
(五)加強指導和監(jiān)督。督促電信企業(yè)遵守電信業(yè)相關法律法規(guī)，指導民營電信企業(yè)完善內部規(guī)章制度建設，提高自身素質和能力，依法經營，誠實守信，積極履行企業(yè)社會責任。